我在上篇文章《法商透视：国有资本做强做优做大的内涵与逻辑》中阐述了做强做优做大的真正内涵是要求国有资本追求发展价值，治理价值和经济价值，并且提出应该遵循的逻辑为：国有资本整体性原则；国有企业分类监管原则；价值比例动态适应原则。在此前提之下，本文将结合国有资本做强做优做大的内涵与逻辑进一步探讨国有资本布局与结构调整中会应用到的方法与工具。
从现实情况来看，目前我国国有资本布局方向不甚明确；产业分布宽广，整体竞争力不强；产业结构趋同且效率不高，未能发挥地区优势；缺乏顶层设计，区域内企业协同效应差。对于国有资本布局中存在种种问题，在新一轮国资国企改革以及国资十四五规划当中必须设立专项课题从宏观层面进行顶层设计研究。此项研究重点和难点之一在于如何选择产业进行战略性调整，同时满足服务国家战略目标的实现和适应市场竞争新形势的需要，同时满足政府的公益性和资本的盈利性需要，同时满足产业发展趋势与地区资源禀赋匹配。本文将以法商管理范式中的法商价值体系和法商战略“赢三角”为基础构建解决国有资本产业布局与结构调整的具体实践工具。
以产业法商价值和地区优势禀赋作为进行国有资本布局与结构调整的两个核心考量维度，一方面评估产业本身所具备的价值，另外一方面评估该地区发展该产业是否有优势是否能够形成核心竞争力，也就是具体匹配程度。
法商价值体系由经济价值，治理价值和发展价值构成，可用于评估一个主体在当下和未来所具备的综合价值。在对于产业的评估方面，经济价值（做大）主要衡量该产业整体的市场规模，财务表现等；治理价值（做优）主要衡量该产业政策合规性，国家战略吻合度等；发展价值（做强）主要衡量该产业的技术成熟度，未来领先趋势等。
法商战略“赢三角”架构
法商战略“赢三角”由孙选中教授提出，提供了企业进行战略布局的思考架构。孙选中教授认为企业应该从三方面进行战略思考，分别是组织，资源，业务。在地区优势禀赋的评估方面，组织主要评估地区政府的执政能力以及地区国有企业的战略执行能力；资源主要评估该地区所具备的独特的自然资源和人文资源等，例如林木、矿产、河流、生态等；业务主要评估该地区已经具备的产业基础。
以产业法商价值和地区优势禀赋作为横纵坐标，每个维度区分为高和低，可在平面内得到四个象限，对于产业和地区进行分析，可将不同的产业划分进入不同的象限。其中第一象限的产业同时具备高法商价值，地区发展该产业具备高优势禀赋；第二象限的产业具备高法商价值，地区不具备发展该产业的优势禀赋；第三象限的产业具备低法商价值，低地区优势禀赋；第四象限的产业具备低法商价值，但是该地区发展该产业具备高优势禀赋。
国有资本产业布局四象限
对于处于不同象限的产业，国有资本应该采取不同的发展战略，简而言之可以概括为“加减乘除”。
对于第一象限的产业，优做加法。经过分析能够处于第一象限的产业应该得到国有资本的重点关注，应该大力发展加强加快布局，最终形成该地区的支柱型产业，成为地区发展的核心驱动力，并且能够依靠该产业带动地区整体发展。对于国有资本而言，一方面应该沿着该产业链进行上下游拓展，一方面应该发展与主营业务相邻的相关产业，推动形成产业集群。把握住该产业集群形成的核心要素例如人才，劳动力，资金，技术，原材料等，首先促进集群要素迅速集中。其次拉长产业链，推动研发生产销售的完整产业链形成。深圳市政府就依此明确提出深圳国家高新区坪山园区主要聚焦生物医药、集成电路、智能网联汽车以及新能源汽车等主导产业，打造若干世界级创新型产业集群。
对于第二象限的产业，巧做乘法。产业本身法商综合价值较高，但是地区发展该产业并不具备足够强的优势禀赋或者竞争能力，所以对于该类产业，应该巧做乘法，放大国有资本功能。基于地区优势禀赋弱项，有选择的针对性的进行资源匹配，杠杠应用。例如匹配国际一流企业的管理水平和规模优势带来的成本竞争力、技术优势，或者地区其他民营企业的销售网络和客户关系等带来的销售溢价，或者通过通过上市融资，资产证券化方式利用资本市场的杠杆效应，开拓融资渠道，获取低成本资金，将其他社会资本导入该产业。同时，尤其值得注意的是，在进行“巧做乘法”的过程中考虑到资源的价值和风险双重属性，需要在整合资源的基础上驾驭规则，否则难以实现对于整合进入的资源的最佳利用，甚至有可能出现风险事件。
对于第三象限的产业，勇做减法。该象限的产业综合价值较低，并且该地区也不具备发展该产业的优势，所以应该及时止血退出。可能在推出前应该做出具体的分析和研究，有力支撑退出决策，具体考虑是否因为政策限制而无法退出。在退出过程中，也应该积极思考具体的退出方式和退出周期，寻找具备经济性的退出方式，例如出售，转让等市场化方式，同时评估退出对于国有资本整体影响。勇做减法也符合国有企业聚焦主责主业的要求。
对于第四象限的产业，常做除法。虽然地区对于该产业具备较高的竞争优势，但是限于该产业整体价值较低，可能处于下行当中，所以只能通过“除法”来实现降本增效。对内部管理及运营水平进行提升，向管理要效益。在组织方面，根据法商领道研究院研究成果，可以从组织文化，组织机制与组织技术三个方向实现变革，三圈联动共同促进卓越运营。国有资本在此过程中同时应当积极进行新的产业布局，避免在已经显现出发展颓势的产业中耗费过多。（原文作者简介：武闯，法商管理博士，律师执业资格，注册风险管理师）