作者：Tazreena Sajjad  | 2021 年 8 月 23 日
 
在美国仓促撤军后，成千上万阿富汗人拼命逃离自己国家的画面激起了国际社会的强烈抗议。
截至 2021 年 8 月 22 日，约有6,000 名美军正在努力撤离获得特殊移民签证批准的美军、美国公民和阿富汗人。SIV 是一项特殊计划，旨在保护冒着生命危险为驻阿富汗美军工作的阿富汗人。
德国、法国、意大利和英国正在为本国国民和一些阿富汗人进行规模较小的疏散工作。
这些计划不周的疏散行动进展缓慢。它们发生在喀布尔的混乱之中，那里的人群正面临来自现在执政的塔利班和美军成员的暴力行为，并面临几乎不可能通过的检查站。
领导阿富汗独立人权委员会的沙哈扎德•阿克巴尔称这种情况“一次次失败”。
作为一名专门研究强迫流离失所和难民的学者，我看到这个悲惨的场景在阿富汗长期流离失所危机的更广泛背景下展开。这包括发达国家和经济弱势国家之间的难民分配不平等。

一个沉默的美国角色
1980 年的美国难民法标准化了接纳难民（逃离战争、暴力、冲突或迫害的人）的程序，并制定了严格的审查程序。但在过去 40 年中，美国对全球难民的接纳率大幅下降——从 1980 年的 20 万人下降到 2019 年的不到 5 万人。
在过去的 20 年里，美国接纳了超过 20,000 名阿富汗难民——平均每年大约有 1,000 名难民。但在 2020-2021 财年，只有11,800 名来自世界各地的难民在美国定居——其中只有 495 名阿富汗特殊移民签证获得者。与目前正在等待 SIV的大约20,000 名阿富汗人以及有资格申请的另外70,000 名阿富汗人（包括申请人及其直系亲属）相比，这个数字似乎微不足道。

欧洲接纳少数阿富汗难民
几十年来，阿富汗人也迁移或逃往欧洲。2015 年至 2016 年期间，其中300,000人抵达非洲大陆。他们是仅次于叙利亚人的第二大难民和寻求庇护者群体。寻求庇护者是寻求难民身份但其申请尚未得到评估的人。
整个欧洲大陆的阿富汗人口仍然很少且分布不均。直到 2021 年 8 月塔利班接管喀布尔，许多阿富汗人都面临驱逐出境。德国是欧洲最大的东道主，其次是奥地利、法国和瑞典。
对于前三个月2021的大约7000名阿富汗人被授予欧盟永久性或暂时性的法律地位。他们分布在希腊、法国、德国和意大利之间，在其他欧盟国家有较小的阿富汗特遣队。
根据 2016 年的人口普查，澳大利亚约有47,000 名阿富汗人是永久居民，其中一些人早在 1979 年就开始抵达。另外大约有4,200 名阿富汗人获得了临时保护身份。

在阿富汗境内流离失所
这仍然导致大量阿富汗人流离失所，没有固定住所。根据联合国难民署的数据，到 2021 年为止，已有超过 50 万人因暴力而流离失所。自 5 月底以来被迫逃离的近 25 万阿富汗人中，约有 80% 是妇女和儿童。
截至 2021 年和当前危机之前，由于暴力、政治动荡、贫困、气候危机和缺乏经济机会，至少有350 万阿富汗人在阿富汗境内流离失所。

在巴基斯坦的阿富汗难民
绝大多数阿富汗难民并未在西方定居。
巴基斯坦与阿富汗共有1,640 英里的陆地边界，尽管它不是1951 年难民公约或 1967 年议定书的缔约方，但它长期以来一直吸收着最多的阿富汗难民。在1979 年苏联入侵阿富汗之后的两年内，随着圣战者的兴起引发了冲突，150 万阿富汗人成为难民。到 1986 年，将近500 万阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。
自 2002 年 3 月以来，联合国难民事务高级专员 (UNHCR) 已遣返近320 万阿富汗人，但在 2021 年 4 月，联合国报告称，由于持续的暴力、失业和政治动荡，仍有超过140 万阿富汗难民留在巴基斯坦在阿富汗。
伊朗仍然是阿富汗人的重要东道国，有近 80 万已登记的难民和至少 200 万未登记的难民。较少数量的阿富汗难民和寻求庇护者在印度（15,689）、印度尼西亚（7,692）和马来西亚（2,478）。
土耳其——世界上最大的难民收容国，拥有超过 380 万登记的叙利亚难民——有980 名登记的阿富汗难民和 116,000 名阿富汗寻求庇护者。

按照今天的情况
美联社最新数据显示，在长达20年的阿富汗战争中，已有超过47,000名阿富汗平民和至少66,000名阿富汗军警丧生。
近年来，该国的安全局势一直在恶化。根据布朗大学的战争成本项目，越来越多的阿富汗人因交火、简易爆炸装置、塔利班等激进组织的暗杀、美国和北约部队的夜间袭击以及美国领导的空袭而丧生。
甚至在塔利班接管喀布尔之前，与 2020 年同期相比，2021 年第一季度的平民伤亡人数增加了 29%。联合国2021 年 7 月 26 日的一份报告发现，被杀害的妇女人数增加了 37%，与 2020 年第一季度相比，儿童伤亡人数增加了 23%。
随着塔利班接管喀布尔，阿富汗妇女和女童、少数民族、记者、政府工作人员、教育工作者和人权活动家的安全越来越受到关注。许多迫切想离开的阿富汗人留在喀布尔郊外，远离任何机场。
一旦所有美国人都离开阿富汗，美国的撤离可能就会结束。其他一些西方国家已承诺接收少量难民，包括加拿大（20,000 人）和英国（5 年内 20,000 人）。
尽管如此，欧洲大部分地区采取的强硬政策和反难民情绪意味着相对较少的阿富汗人会在欧洲大陆找到庇护所。奥地利和瑞士已经拒绝接收大量阿富汗人。已经对难民感到紧张的土耳其表示，它不想成为“欧洲的难民仓库”。
其他承诺暂时少量接收阿富汗人的国家包括阿尔巴尼亚、卡塔尔、哥斯达黎加、墨西哥、智利、厄瓜多尔和哥伦比亚。乌干达已经接纳了 150 万难民，主要来自南苏丹，也同意暂时接纳2,000 名阿富汗人。

最终，大多数能够离开该国的阿富汗人不会乘坐飞机，而是步行进入巴基斯坦和伊朗。已经因自身经济和政治斗争而紧张的巴基斯坦，将可能再次成为最近流离失所的阿富汗人的最大收容国。
但鉴于该地区的过境点既困难又危险，绝大多数背井离乡的阿富汗人仍将留在阿富汗境内。他们巨大的人道主义需求、经济和政治挑战、安全问题以及对塔利班的抵制将塑造该国历史的新篇章。
Tazreena Sajjad，美国大学国际服务学院全球治理、政治和安全高级教授讲师