作者：艾米丽•塔文纳 | 2021 年 8 月 13 日
 
塔利班自5月发动攻势以来，在阿富汗迅速取得进展，而美军则不断撤出阿富汗。厄尔•安东尼•韦恩大使，SIS 教授和杰出驻地外交官，2009 年至 2011 年担任阿富汗喀布尔发展和经济事务协调主任兼副大使。韦恩大使撰写了大量关于美国在阿富汗存在的文章，并与关于塔利班在该国的进展，我们需要了解五件重要的事情。

1. 塔利班为何发展如此迅速？美国在 4 月宣布在 9 月之前全面撤军，再加上几乎没有证据表明美国将在其部队撤离后提供其承诺的有力支持，这加速了阿富汗安全部队本已低迷的士气。阿富汗政府控制的迅速瓦解是多种因素共同作用的结果，其中包括阿富汗安全部队士气严重低迷、这些部队和政府文职部门的结构性弱点，包括普遍存在的腐败。
阿富汗军队一直在美国的空中、后勤和技术支持下有效运作，直到美国决定减少并突然撤回这种支持，这削弱了阿富汗的能力。美国还没有准备好允许远程持续有效防御支持的计划。过去几年，喀布尔政治领导层的分裂也导致领导层薄弱，领导人尚未能够团结起来。塔利班今年发动了攻势，认为现在美国正在离开，他们可以获胜。这种信心已经从胜利增长到胜利。

2. 可以阻止塔利班吗？阿富汗政府军拥有控制喀布尔地区的人数和装备，并且有可能从过去抵抗塔利班的部分阿富汗人那里获得支持。塔利班在许多阿富汗人中并不受欢迎。在当前的战斗中继续（和扩大）美国的超视距空中支援和对阿富汗空军的地面技术（例如，承包商）援助将产生影响。美国和其他国家持续支持的明确和具体迹象将提振士气。塔利班目前可能已经不堪重负，如果他们能够放慢速度，他们将面临管理他们所占领的阿富汗大片地区的挑战。暂停也可能让不支持塔利班的阿富汗人和害怕重返其专制统治的人有机会重新集结。
美国和其他外交官将继续为停火而努力，如果阿富汗政府能够坚持下去，这可能更有可能。塔利班很可能愿意进行谈判以避免喀布尔的血腥战斗，但鉴于他们最近几周取得的巨大收益，他们几乎肯定会参加任何寻求在新政权中掌权的谈判。目前，喀布尔充斥着政府更迭的谣言，美国和其他国际参与者正在与塔利班谈判停火，以换取喀布尔的新政府（可能有塔利班参与）和塔利班的一些保证，以安抚其他阿富汗人和国际球员。

3. 如果美国没有退出，美国的存在是否可持续？美国除了撤军还有其他出路吗？到 2020-21 年，阿富汗人进行了大部分战斗和死亡，并且已经这样做了好几年。在过去的六七年里，美国士兵阵亡的人数一直很低，美国的预算成本大大减少。在美国的后勤和空中支援下，阿富汗特种部队和空军在维持僵局方面做得不错。在这种情况下，美国本可以与其他国际伙伴合作，推动阿富汗之间认真的和平进程和可持续的解决方案，其中包括阿富汗各方之间分享权力的方案。然而，在没有阿富汗政府参与的情况下与塔利班进行的谈判中，美国并未实现这一目标，最终于 2020 年 2 月达成了美国与塔利班的协议。
在随后塔利班与阿富汗政府的多哈谈判中，塔利班并未认真参与与阿富汗共和国（喀布尔政府）代表未来和平安排的实质内容。据联合国报道，他们违反了与美国达成的协议的条款和精神，包括与基地组织保持联系。实际上，美国将喀布尔共和国排除在与塔利班的初步谈判之外，没有更有效地确保塔利班进行认真的和平谈判，并采取强制措施等措施，从而破坏了喀布尔共和国的信誉和地位。作为美国与塔利班协议的一部分，喀布尔将释放 5000 名塔利班战士。同时，美国减少了其本来可以用来让塔利班认真谈判的杠杆（军事存在）。因此，在 2021 年春季美国宣布在 9 月之前无条件撤军之前，已经向非塔利班阿富汗人及其安全部队发出了一系列打击士气的信息。

4. 美国现在对塔利班有什么影响力吗？是的，但它的影响力是有限的。美国目前正在威胁国际孤立并切断塔利班将需要的未来国际金融和发展援助。阿富汗政府大约 80% 的资金由国际捐助者提供。除了发展和预算需求之外，该国的人道主义需求也是巨大的——受 COVID 19 和冲突的影响。今年的战斗已导致数十万人逃离他们的家乡。目前还不清楚美国和国际的这种影响力是否足以使塔利班的行为发生重大变化，更不用说认真的和平谈判了。另一方面，塔利班很可能愿意通过谈判和平投降喀布尔并掌权。

5. 现在需要做什么？美国需要加大外交和国际努力，向塔利班施压，要求其进行和平谈判。如果塔利班继续进攻，这项努力应包括对塔利班实施新的联合国制裁。美国的外交道路非常艰难。应该非常小心，不要促成喀布尔向专制政权投降，但有充分的理由尽量避免喀布尔的血腥战斗和大规模的人道主义危机。除了外交，美国还应采取非常具体的步骤，向喀布尔现任政府提供财政、经济和安全援助。具体来说，美国应重新考虑切断对阿富汗空军的重要承包商/后勤支持的决定，并应考虑在未来数周和数月内继续和扩大美国对喀布尔周围阿富汗安全部队的空中支持。例如，美国可以向塔利班发出明确信息，表示如果塔利班对喀布尔地区采取行动，它将加强空中接触。
美国正在向喀布尔部署大约 3,000 名士兵，其任务是保护美国大使馆并安全地减少大使馆的雇员人数。保护美国官员是重中之重。美国还承诺帮助为美国工作但现在受到塔利班威胁的阿富汗人。这些前雇员和家庭成员的总数估计高达 70-80,000 人，但具体数字尚不确定。美国应尽其所能尽快撤离这些受到威胁的前雇员，包括通过特殊空运。此外，如果情况进一步恶化，需要制定保护现有员工的计划。
可以说，美国也有责任帮助数以千计的阿富汗人，这些人在美国在美国的 20 年里与美国合作并支持美国，但他们将在塔利班政权下处于危险之中。其中包括为妇女权利工作的人、支持民主改革和实践的人、支持新闻自由的人，以及与美国密切合作的文职和军事部门的一系列政府官员。虽然不清楚这些人中有多少人可能会寻求离开阿富汗，但不难想象总数将超过十万。阿富汗也可能处于更大规模的难民危机的边缘，该国数百万人流离失所，许多人寻求前往邻国。美国与其国际伙伴合作，
最后，重要的是要注意美国处理其撤离阿富汗的方式及其留下的局势的更广泛的国际影响。可耻的离开将强化从中国、俄罗斯和其他敌对大国那里听到的关于美国是一个衰落的大国的信息，其安全保障无法指望。这不是美国政府想要传达的信息。