作者：艾米丽•塔文纳 | 2021 年 8 月 27 日
塔利班占领阿富汗喀布尔的速度远超美国情报官员的预期；撤离该国的人员陷入混乱；8 月 26 日，喀布尔机场发生致命袭击。我们是如何走到这一步的？Earl Anthony Wayne 大使，SIS 教授和杰出的驻地外交官，2009 年至 2011 年担任喀布尔发展和经济事务协调主任兼副大使。在这个问答中，他描述了塔利班如何能够如此迅速地占领喀布尔作为美国及其合作伙伴应对阿富汗危机应该采取的措施。
塔利班的迅速胜利是预料之中的吗？
塔利班上台的速度令大多数观察家感到惊讶，但经验丰富的阿富汗人警告说，阿富汗历史上的“临界点”正在迅速发生，之前曾迅速发生重大政治转变。尽管这看起来发生得很突然，但事实上，塔利班一年多来一直在为这种情况的发生做准备，至少自 2020 年 3 月与美国达成的协议敲定以来是这样。
塔利班充分利用美国开始与他们谈判后的时间，特别是在 2020 年初达成协议后，深化该组织在阿富汗的政治和军事存在。基于美国关于在特朗普总统领导下撤军和实际削减美军的声明，塔利班有条不紊地哄骗、威胁、说服和贿赂地方和省级领导人，让他们相信他们最好与塔利班打交道并屈服于塔利班。
更糟糕的是，在此期间并将继续到 2021 年，美国采取了一系列措施，削弱了喀布尔政府的合法性（例如，迫使他们释放 5,000 名塔利班囚犯）。美国的言行削弱了越来越感到被美国抛弃的阿富汗安全部队和官员的士气。塔利班从来没有认真地与喀布尔政府进行阿富汗对阿富汗的和谈，尽管他们已经承诺过，而且美国没有使用甚至减少了杠杆来让他们这样做。喀布尔的文职领导人无法团结在一起，仍然存在分歧，文职部门和安全部队的运作出现绩效问题，随着美国撤军的进展，许多阿富汗人对喀布尔政府的看法越来越消极。
为什么阿富汗军队在美国的训练和援助下，还是不能更好地抵抗塔利班？
我认为重要的是要记住，在过去几年中，阿富汗安全部队一直在领导与塔利班的战斗，并造成了非常惨重的伤亡。他们确实成功地与塔利班部队作战并占领了主要城市。但是，美国撤出至关重要的近距离空中掩护和技术/后勤支持，再加上美国发出的战争无法取胜的信息，对这些部队的士气和能力产生了毁灭性的影响。塔利班继续将军事压力与提供的利益、金钱和政治交易结合起来，以扩大其控制范围。一些地区的阿富汗军队一直战斗到弹药耗尽。在某些地区，他们几个月没有领到工资，他们发现塔利班需要支付养家糊口的钱。在其他地区，部落长老协商和平投降。而在其他领域，
阿富汗的这个混乱结局是不可避免的吗？
特朗普政府设计不善的政策使美国——以及喀布尔政府——在阿富汗陷入了非常困难的境地。特朗普团队错过了向塔利班施压进行认真谈判的机会，并降低了它必须这样做的影响力。当拜登总统宣布他决定撤军时，仍有机会提供明确而具体的迹象，表明美国将继续大力支持喀布尔政府。然而，这并没有发生，阿富汗士气下降。美国也没有采取行动显着加快对美国前阿富汗雇员的处理速度，这些雇员在众所周知的缓慢而低效的官僚程序中申请了特殊移民签证。这些人和许多其他人，提供了关键和必要的服务，挽救了美国人的生命并帮助了美国在阿富汗的使命。美国政府对塔利班的迅速胜利感到惊讶，然后陷入了非常具有挑战性的局面，但这种结果并非不可避免。
现在需要什么步骤？
现在有几个优先事项。
首先是从喀布尔机场撤离的最后几天管理得很好，尤其是在 8 月 26 日恐怖袭击之后。由于美国及其伙伴军事和外交人员以及非政府组织和其他私人行为者在某些情况下的英勇工作，大量平民已成功撤离。
其次，更多与美国及其盟友合作的阿富汗人，以及处于危险之中的阿富汗民间社会领导人和前官员，将被抛在后面。为这些濒临灭绝的个人及其家人寻找安全可靠的方式必须仍然是美国和合作伙伴外交的首要任务。
第三，美国和伙伴外交需要尽可能多地团结国际社会，就塔利班和任何阿富汗新政府如果想要建立正常关系并接受他们应该采取的承诺和做法达成明确的期望。未来的国际援助流动。前阿富汗政府依靠这种援助来支付高达 80% 的运营费用。鉴于塔利班缺乏执政经验以及该国目前糟糕的经济和社会状况，他们的需求可能更大。捐助国和国际组织应明确塔利班通过这些承诺的成本和潜在收益。国际工作应包括仔细考虑如何最好地利用现有和潜在的新制裁以及目前在美国和其他地方冻结的阿富汗资产的杠杆作用。就方法和条件达成国际协议并不容易，但工作现在应该开始了。
第四，需要立即关注满足阿富汗迫切的人道主义需求，并建立某种类型的人道主义走廊，让濒临灭绝的阿富汗人离开。据报道，美国已经在调整一些现有的制裁措施，以允许人道主义援助在塔利班政权下继续流向阿富汗。对此，一些制裁专家表示，美国可能需要专门制定一项新的行政命令来对付塔利班政权，而不是按照反恐行政命令来对待他们。
在塔利班取得胜利之前，阿富汗已经面临由干旱、COVID 19 和冲突引发的人道主义危机。多达 50 万阿富汗人也因最近的战斗而流离失所。随着阿富汗银行系统关闭，食品和其他供应链受到威胁，以及塔利班试图接管政府部门和服务的管理预期中的混乱，这些总计数百万的数字可能会增加。需要迅速采取措施解决阿富汗人的迫切需求。这将需要与该地区的国家密切合作，例如巴基斯坦和伊朗，这些国家非常担心必须应对大量阿富汗难民的流动，如果要承担更多的负担，他们将需要额外的资源。
第五，所有这些加起来需要在近期内召集主要合作伙伴和捐助者、国际组织和主要非政府组织以及地区国家就如何开展工作达成共识。具体而言，筹备和会议可以就以下方面达成一致： 处理塔利班的共同原则；满足近期人道主义需求的步骤，包括为处于危险中的人建立安全出口走廊；以及为考虑阿富汗的需要而建立一个基于条件的长期框架的过程。当然，与这样的会议并行的是双边外交，希望在联合国安理会和其他国际组织中开展建设性工作，并与塔利班和他们在未来几天组建的任何阿富汗政府进行直接沟通。
第六，与人类和经济方面的工作并行的是应对安全和恐怖主义的需要，正如 8 月 26 日在喀布尔机场发生的悲惨无情的袭击提醒我们的那样。制止源自阿富汗的恐怖主义必须仍然是一个优先事项。对于美国来说，发展“超视距”能力来监测和应对此类威胁将是一项艰巨的任务。当然，这不仅是美国关心的问题，其他国家也关心。需要开展具体工作来加强美国的能力，并加强和振兴与该地区其他政府和情报部门的合作。一些专家已经在争辩说，ISIS-K 袭击将为他们的事业带来更多激进分子，包括来自阿富汗以外的地区。
俄罗斯、中国和伊朗现在是否会试图在阿富汗和邻近地区获得相对于美国的地缘战略收益？美国还能在阿富汗问题上与他们合作吗？
是的，俄罗斯、中国和伊朗已经在试图对美国的行为进行非常负面的描绘，并证明这表明美国是一个不可靠的伙伴和一个衰落的大国。他们可能会继续这样做，以在该地区的其他国家中获得优势。他们在阿富汗也会各自追求自己的利益，在与塔利班政府打交道时，都会带来历史包袱。
例如，伊朗是一个与阿富汗什叶派少数派有宗教联系的邻国，逊尼派塔利班在 1990 年代歧视他们；在阿富汗西部地区有经济利益；对阿富汗海洛因贩运助长伊朗毒瘾的担忧；并严重担心阿富汗难民新流向伊朗，并流向土耳其和欧盟。
中国担心阻止对反华维吾尔族团体的支持以及寻找更长期的经济和资源机会。
俄罗斯仍然因其早期在阿富汗的存在而蒙受耻辱。它已经向中亚的阿富汗北部邻国承诺安全支持，并将关注在阿富汗动员的激进组织和海洛因走私，这在俄罗斯引发了严重的成瘾问题。但与中国一样，俄罗斯一直在表明其对与塔利班政府建立未来关系持开放态度。
尽管俄罗斯、中国和伊朗幸灾乐祸，但美国需要直接或间接地努力使他们就如何应对新塔利班政权以及如何应对手头的严重问题达成国际共识。